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关于泉州市鲤城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2017-01-03 字号:
区八届人大五次

会议文件(十五)

 

关于泉州市鲤城区2015年国民经济和社会
发展计划执行情况与2016年国民经济
和社会发展计划草案的报告

 

——20151223日在泉州市鲤城区第八届人民代表大会第五次会议上

泉州市鲤城区发展和改革局局长  林顺清

 

各位代表:

受区人民政府委托,我向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面完成十二五规划目标的收官之年,面对经济下行压力加大的严峻局面和繁重的发展改革任务,全区上下在区委的坚强领导下,在区人大的监督指导和区政协的支持帮助下,围绕两个升级版、一个核心区、两个先行示范区战略目标,主动适应经济发展新常态,扎实做好各项工作,经济和社会总体保持平稳的发展态势,基本完成了区八届人大四次会议通过、并经八届人大常委会第三十次会议调整的主要目标任务。

(一)2015年主要预期目标完成情况

——地区生产总值实现255.52亿元,增长6.5%(预计数,下同),完成调整后年度目标。

——一般公共预算总收入实现19.28亿元(加上区外企业收入,一般公共预算总收入为20.92亿元),下降1%,完成调整后年度目标。

——一般公共预算收入实现11.44亿元(加上区外企业收入,一般公共预算收入为12.09亿元),与上年同期持平,完成调整后年度目标。

——工业增加值实现92.55亿元,增长4%,完成调整后年度目标。

——第三产业增加值实现145.65亿元,增长8%,完成年度目标。

——社会消费品零售总额实现287.94亿元,增长10%,完成调整后年度目标。

——全社会固定资产投资实现113.29亿元,增长10.5%,高于年度目标0.5个百分点。

——出口商品总值(海关口径)实现63139万美元,下降30%,完成调整后年度目标。

——实际利用外资(验资口径)实现3756万美元,增长40.9%,高于年度目标30.9个百分点。

——居民人均可支配收入实现37767元,增长5.5%,低于年度目标2个百分点。

——城镇登记失业率、人口出生率、万元GDP能耗、化学需氧量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减等约束性指标预计能够完成市政府下达的年度考核目标。

(二)2015重点项目完成情况

2015年,经区八届人大四次会议审议通过,我区共安排重点项目95个,总投资838.5亿元。其中,在建项目58个,总投资422.7亿元,年度计划投资53.9亿元;预备项目37个,总投资415.8亿元。预计全年58个在建重点项目中有50个项目动工建设,开工率为86.2%,竣工项目12个、部分竣工项目5个。全年实现投资54.5亿元,完成年计划的101.1%,增长26.4%

(三)2015年国民经济和社会发展主要成效和特点

1、强化经济运行调度,有为应对下行压力

今年来,新常态下新困难和新问题叠加交错,实体经济面临的困难远超预期,面对复杂严峻的经济形势,区政府及时研判、科学调度、精准发力,以三比一看活动为抓手,突出问题导向,采取有效措施,破解发展难题,有力应对下行压力。一是任务早安排。及时分解指标任务,把年度经济指标及时分解给各街道和区直有关单位,使各相关单位目标任务更加明确、责任措施更加到位。二是督导更有效。通过分析会、调度会、区领导约谈等方式,加大督导的针对性和有效性,今年来共召开各种经济调度会30多场次,各种形式的面对面、点对点督导检查100多场次。坚持对经济指标完成情况逐月分解下达,更加有效地促进经济稳步增长。三是服务更精准。针对实体企业在严峻经济形势下的艰难处境,市区两级领导多轮带队深入实体企业,听取了解并协调解决企业发展中存在的困难和问题,全年共为企业解决和解答困难问题119件,帮助企业协调劳资纠纷130多起,解决用工3620人,协调解决11家企业的资金链和续贷融资困难、涉及资金额度37.23亿元,协调应急保障周转金9笔、5710万元。全年为企业争取各级资金扶持5016万元。四是目标更明确。制定出台我区《关于进一步推动产业转型升级的实施意见》和《关于贯彻落实泉州制造2025的实施意见》,使我区经济发展和今后一个时期的发展目标更加明确。

2、强化产业创新驱动,积极促进转型升级

努力稳住工业大盘。纺织鞋服、机械汽配、电子信息三大支柱产业分别实现规上工业产值167.34080亿元,增-2.6%9.3%11%,基本完成调整后的年度目标任务,稳住了工业发展的基本面。9个重点工业项目总体推进顺利,完成年计划的109.1%30个重点技改项目实现投资6.1亿元。高新技术产业优势凸显,实现产值163亿元,占全区规上工业产值的比重近50%电子信息产业继续保持两位数增长。申报认定省级龙头企业3家、市级龙头企业23家。

三产发展稳中向好。一是继续推进第三产业发展年活动。三产增加值完成了区人大通过的增长8%的目标任务,三产创税占一般公共预算总收入的比重达55.4%39个服务业重点项目(含预备类项目)实现投资41.96亿元,完成年计划的106.3%。二是有效提升传统商贸业。繁荣发展17个专业街市,全区47家限上汽车销售企业实现零售额94.25亿元,增长15.1%。中骏商城已投入营运,万祥商城入驻企业58家,百脑汇、开元盛世、新天城市广场等大型商贸项目即将建成投用。三是加快培育新兴业态。现代金融方面。实现金融业增加值32.31亿元,增长12%,占全区第三产业增加值、GDP比重分别为22.2%12.6%;电子商务方面。11家限上电子商务企业实现零售额15.17亿元,增长48.9%,电子商务企业总部基地建设按计划推进,实现年度投资2.31亿元;文创产业方面。新增2家市级以上文化产业示范基地,新门街列入省十大旅游特色街区建设项目和2015年中国旅游投资优选项目,源和1916创意产业园被评为国家级4A旅游景区和省创意产业重点园区(基地)。

创新转型成效明显。一是工业智能制造方面。海天轻纺“2025绿色智慧制造项目被省经信委推荐为工信部智能制造试点示范项目,海天材料被确定为省级智能制造试点示范企业。二是工业数控一代方面。火炬电子等3家企业项目纳入2015年市数控一代应用推广项目,佰源机械等9家企业11个项目入选数控一代示范项目产品名单。三是工业两化融合方面。2家企业入围工信部两化融合管理体系贯标试点名单,5家工业企业通过省“2015-2016年度工业和信息化成长型企业认定。四是知识产权方面。新增市级知识产权试点单位5家、示范单位3家,2个项目被列入省级专利产业化项目;获得专利授权797个,每万人口发明专利拥有量6.23件,位列省、市前列。

3、强化投资需求拉动,大力推进项目建设

加强重大项目调度。4个项目通过市用地联席会9个项目通过市地价会3宗地块成功出让、成交金额5.1亿元。开展比落地、看实效活动,加大跨越发展重大项目建设推进力度,90个跨越发展行动计划项目实现投资53.63亿元,完成年计划的101.2%38三维对接签约项目开工21个;城乡基础设施提升工程实现投资1.49亿元,完成年计划的112%

加强招商选资工作。全力盘活三闲资源,全区利用闲置楼宇、厂房引办企业1423家,盘活面积39.5万平方米,实现税收5107.1万元。加强项目策划储备,策划15个重大招商项目,总投资约96亿元。开展项目PPP运作试点,初步策划PPP项目4个,鼓励社会资本参与公用事业和基础设施项目建设。

4、强化举措有效落实,全面推进深化改革

制定出台《鲤城区全面深化改革领导小组2015年工作计划》,8个方面41项年度重点改革任务有序推进。

金融改革实现突破。金融服务科技创新试点有序推进。高新区科技金融服务中心三期建设进展顺利。金融服务中心累计签约入驻各类金融服务单位45家,合计创税1400万元。东南大宗商品交易中心获省首张非银行机构货币兑换许可证,全年交易额达1.3万亿元、纳税3600万元。企业上市方面,火炬电子126日在上交所上市,成为我区首家登陆国内主板的企业;汇鑫小贷619日获中国证监会核准发行境外(香港)上市外资股;众益太阳能519日在新三板挂牌交易,成为我区首家登陆新三板的企业;功夫动漫、晶彩光电、田中机械、家世比、幸福网店商城等企业陆续启动新三板挂牌准备工作;东方银商、大千投资2家企业获中国基金业协会私募投资基金管理人登记备案。

行政体制改革进一步深化。在全市率先完成县区级政府机构改革,226家事业单位分类改革按序时推进。在全市率先梳理完成行政审批事项、行政权力清单、责任清单及各项权力运行流程图编制工作。全面取消非行政许可审批类别。全面推进三证合一、一照一码等工商登记制度改革工作,全年登记企业1938户,增长48%

其他领域改革有序推进。医药卫生、生态文明等重点领域改革取得积极成效。制定出台《鲤城区深化医药卫生体制改革试点实施方案》,部署33项重点工作,有力推动医改各项工作的落实;推动《贯彻落实〈国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见〉的实施意见》中确定的65项重点工作任务落到实处,精心实施城市改造升级、绿色产业发展、节能减排、宜居环境、生态文明五大行动。同时,积极推进文化体制、对外开放、城市建设以及社会治理等领域改革工作。

5、强化基本民生保障,统筹发展社会事业

民生保障扎实有力。居民收入稳步提高,居民人均可支配收入实现37767元,增长5.5%全区城镇新增就业人数1.52万人,完成市下达任务的101.3%;城镇登记失业率控制在1%以内。社会保险继续提标扩面,城镇居民医疗保险、养老保险参保人数分别达12.14万人、4.12万人。建成保障性住房1475套,完成市下达任务138%;开工建设棚户区改造项目2个、1250套,完成市下达任务108.7%;新塘安置区二期、东浦片区安置房、锦美安置区、温陵商贸中心安置房、华星安置区建成交房。

社会环境不断趋好。美丽社区建设成效明显,首批26个、第二批27个社区累计投入3200万元,环境卫生整治、道路硬化亮化和服务设施建设等加快推进。通过国家生态区考核验收;2015年四项主要污染物减排任务预计可全面完成。两违治理有力推进,拆除两违”39.26万平方米,超额完成年度任务扎实开展社会治安工作,获评全国青少年普法教育示范区

社会事业协调发展。教育方面,全面完成义务教育标准化建设任务,组织实施中小学布局调整及建设五年规划,第三实验小学9月正式招生,第二实验小学教学综合楼封顶。文化方面,开展全国第一次可移动文物普查,上报登录可移动文物192件;开展省级以上文保单位建设控制地带范围划定,完善安全防范体系建设,基本完成国家级重点文保单位杨阿苗民居保护规划立项申报工作。卫计方面,推进基本公共卫生服务,家庭医生签约服务覆盖80个社区,签约2.84万余个家庭,居民电子健康档案建档率82.87%;公共卫生服务中心建设主体完工;计生工作综合考评位居全市前列。安全生产方面,安全生产四项主要指标得到有效控制,全区8个街道、1个工业园区全部通过省级安全社区考评验收。物价、国防、工会、妇女儿童、档案、审计、民族宗教、老龄、残疾人康复等工作取得新进步,社会和谐稳定,人民安居乐业。

总的看来,今年国民经济和社会发展计划执行情况趋稳向好。面对严峻的经济形势,在保持经济和社会基本稳定的同时,有针对性地解决突出矛盾和问题,全年经济运行保持在预期区间。成绩来之不易,需要倍加珍惜。

同时,经济和社会发展仍面临不少困难:一是经济下行压力没有缓解,受宏观经济形势持续低迷影响,6项主要经济指标做了调整,未能完成年初安排的增长目标;二是企业生产经营困难依然存在,受生产成本上升、融资困难、资金链危机以及外部竞争等因素影响,企业抗风险能力减弱,规模以上工业企业亏损面比上年扩大5.2个百分点,出口商品总值下降达30%小微型企业的困难更为突出;三是经济结构尚需进一步调整优化,传统产业升级步伐较慢,新兴领域有效供给不足。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真研究对策切实加以解决。

二、2016国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排

(一)主要预期目标安排

根据我区发展实际,建议2016年预期目标安排如下:地区生产总值增长8.5%;工业增加值增长7%;第三产业增加值增长9%一般公共预算总收入增长4%一般公共预算收入增长2%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资(验资口径)增长6%;出口商品总值(海关口径)增长6%;居民人均可支配收入、城镇登记失业率、万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标以市政府下达计划为准(详见附表)。现将主要经济指标简要说明如下:

1、地区生产总值增长8.5%主要考虑:贯彻落实市委市政府的要求。市委常委会上提出,2016年各县(市、区)本级人大通过的地区生产总值增长不能低于8.5%,我区必须认真执行。实现我区十三五规划目标的需要。十三五期间我区地区生产总值预期年均增长8.5%2016年是十三五开局之年,适当提高经济增长速度,有助于十三五开好局、起好步。工业增加值和三产增加值的支撑作用。2016年拟安排工业增加值、三产增加值分别增长7%9%,加上建筑业的自然增长,经测算可支撑地区生产总值增长8.5%

2、工业增加值增长7%。主要考虑:新增长点。初步摸底2016年工业新增长点20个,预计新增产值14.16亿元。存量增长。按自然增长2.5%的增速测算,约可新增产值8.4亿元。综合预计2016年新增规上工业产值22.56亿元,增长6.7%;规下工业产值增长10%左右,经测算可支撑工业增加值增长7%

3、第三产业增加值增长9%。主要考虑:三产是我区经济发展优先方向,适当提高三产发展速度,有利于推动产业转型升级、城市功能提升。从产业支撑看,三产7大行业预计明年增长情况好于今年;石油制品和商贸业继今年大幅回落后明年预计能适当回升;明年开元盛世将投入运营、中骏商城将全面运营;金融项目有望增加2-3个。综上考虑,安排增长9%通过努力是可以实现的。

4一般公共预算总收入增长4%一般公共预算收入增长2%。这2项指标财政预算报告将做具体说明。

5、全社会固定资产投资增长9%。主要考虑:我区土地存量少,能带动支撑投资的大项目少,项目投资难有大幅增长。受经济结构调整影响,房地产市场供求基本平衡,预计明年房地产开发投资将进一步放缓。因此建议全社会固定资产投资安排增长9%,其中重点项目投资50.73亿元,加上工业技改和社会其他建设投资,争取实现增长9%的目标。

6、社会消费品零售总额增长11.5%。主要考虑:新增长点。初步摸底2016年商贸业新增长点28个,预计新增零售额18.62亿元。存量增长。2016年限上批零住餐业零售额按自然增长3.5%的增速测算,约可新增零售额5.35亿元;限下批零住餐业零售额按增长7.5%的增速测算,约可新增零售额8.23亿元。综上预计新增零售额32.2亿元,可支撑社会消费品零售总额增长11.5%

7、实际利用外资(验资口径)增长6%。主要考虑:受当前经济预期减弱和载体不足影响,招商引资形势仍不容乐观。经分析,有2家外资企业342万美元已到资,宝峰、鸿荣轻工、茂诚等3家外资企业近6000万美元预计明年可验资到位。综上,可支撑实际利用外资(验资口径)增长6%

8、出口商品总值(海关口径)增长6%。主要考虑:明年基数低。2015年我区出口商品总值下降30%,压低了2016年基数,减轻了增长压力;新增企业支撑。今年新增对外贸易经营企业40家,可作为明年出口新增长点;出口大户拉动。明年出口大户预计会有1-2%的增长,众益太阳能今年新增三条生产线,明年预计增长30%。综上,可支撑出口商品总值(海关口径)增长6%

此外,居民人均可支配收入、人口出生率、城镇登记失业率万元GDP能耗及主要污染物排放总量等指标按市政府下达计划安排。

(二)重点建设项目安排

按照统筹兼顾、量力而行的原则,我区初步安排2016年重点项目89个,总投资634.26亿元,其中在建项目49个,总投资238.84亿元,年度计划投资50.73亿元;预备项目40个,总投资395.41亿元。在建项目从投资主体看,涉及政府投资类项目16个,2016年计划投资7.81亿元,占在建项目的15.4%;社会投资类项目33个,2016年计划投资42.92亿元,占在建项目的84.6%。从行业看,民生及社会事业项目17个,2016计划投资10.15亿元,占在建项目的20%;城建项目10个,2016年计划投资21.01亿元,占在建项目的41.4%;产业项目22个,2016年计划投资19.57亿元,占在建项目的38.6%

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务和措施

(一)在产业结构上优化升级,增强经济内生动力

推动工业经济提质增效一是强化重大政策落实。认真贯彻落实我区推动产业转型升级实施意见、泉州制造2025实施意见等一系列重大政策释放政策红利,进一步提高我区经济发展质量和效益。二是强化龙头引领作用。加大对48家龙头企业的扶持力度,鼓励龙头企业强强合作、抱团发展,支持龙头企业主攻技术研发、品牌运营和商业模式创新。三是强化重大项目推进。加快推进钧石高效太阳能电池、铂阳精工靶材、火炬电子高可靠多层瓷介电容器、安邦通信设备等项目建设投产。四是强化技术创新投入。鼓励企业继续实施技术改造,更新先进设备,引进先进技术,增加产品的技术含金量。继续实施数控一代机械产品示范工程,推动企业转向智能制造;重点实施海天海西时尚梦工厂、佰源机械互联网+针织等智能制造项目。继续发挥好16个行业公共技术服务平台和8个创新联盟的作用,加强产学研合作,推动各类创新资源零距离对接产业,加速科技成果资本化和产业化。

推动服务业结构优化升级。一是加快商贸市场建设。扎实推进开元盛世、百脑汇、新天城市广场、淘宝城等12个重大商贸项目建设和招商工作。加快水果、蔬菜、小商品等专业批发市场建设,推进东南大宗商品交易中心、海西(福建)汽车汽配城的繁荣发展。二是加速电子商务发展。积极融入泉州市国家级电子商务示范城市国家跨境贸易电商服务试点城市创建大局,以创建省级电子商务示范区为目标,引进一批第三方电商平台、电商应用示范企业,培育一批行业电商平台、专业化网络零售平台和网商,促进网店一体”“线上线下融合发展。重点加快电子商务总部基地、泉州虚拟产业园鲤城分园、幸福网店商城、万祥商城等载体建设,做大做强闽品汇等品牌平台,加强和天猫、淘宝、京东等电商平台的对接。三是推进文化产业繁荣。围绕打造东亚文化之都核心区和海上丝绸之路先行区目标,抓好六井孔音乐产业园、华侨新村1955时尚创意街区、T淘园等创意产业项目整合提升,加快东亚之窗、动漫产业园、源和1916三期等项目建设,打造一批主业突出、集聚效应明显的文化创意产业集聚区。进一步打响古韵鲤城文化之旅品牌,推进智慧旅游建设,加快泉州闽南文化生态园项目以及新门文化旅游街区建设。

(二)在项目建设上强化落实,拓展经济发展空间

紧紧围绕国家宏观政策和资金投向,着眼于产业发展、经济转型、民生改善和重大基础设施建设,全力以赴做好项目工作。一是强化项目的科学管理。落实重点项目五个一工作机制,强化六个制度,加强项目建设全过程动态管理,严格执行重点项目建设目标管理责任制,将重点项目完成情况列为年度党政领导班子工作实绩和绩效评估的主要内容。二是提升项目的前期速度。牢牢抓住征迁和项目报批两个关键环节,进一步完善征收补偿方案,精心谋划,尽早启动征迁工作;跟踪落实项目规划设计、用地审批和环保审批等工作,争取前期早突破,项目早开工。三是提高项目的保障能力。要提高政府投资项目的保障能力,压低政府资金的投资比例,充分利用PPP模式、债券融资发行等吸引社会资本参与基础设施建设,积极争取地方政府债券转贷资金和国开行、农发行等政策性银行资金支持。强化与上级审批部门的沟通和联系,解决重点项目用地、用林需求。倡导马上就办,简化办事流程,为项目建设提供精准高效服务。四是加大项目的督导力度。加强对重点项目的现场指导,加大对重点项目的投资进度、开工建设、竣工投产、前期突破等目标落实情况和服务项目情况的督查力度,重点督查未按时开竣工、形象进度滞后、前期工作不力的项目,并及时进行通报,以强有力的措施推动各项工作的落实。

(三)在深化改革上聚焦发力,增添经济发展后劲

全面深化金融试点改革。一是完善多元金融服务体系。争取更多境内外金融机构在鲤设立区域总部或分支机构,支持和引导在鲤银行业金融机构增加物理网点。规范发展各类准金融机构和配套服务业,支持符合条件的准金融机构通过上市、发债或介入互联网金融等方式加快发展,形成准金融业集群发展态势。二是提升产业金融服务水平。落实好金融服务科技创新改革主题各项任务和市级政策支持,做大做强科技金融服务中心,支持海峡银行泉州科技支行的发展。积极推动科技信贷、科技保险、科技担保、科技创业投资等金融创新服务,形成满足科技型企业不同发展阶段需求的科技投融资体系。三是拓宽直接融资渠道。完善企业改制上市和场外市场挂牌的优惠政策,引导和支持我区上市后备企业、场外后备企业借助资本市场做大做强。推动符合条件的各类企业以发行债券方式直接融资。

全力推进行政体制改革。根据省市总体部署,稳妥推进事业单位分类改革,构建公益事业服务新格局。深化行政审批制度改革,全面推行行政权力清单和责任清单制度。全力做好省、市下放行政审批事项的承接工作。建设智能化服务平台,推广应用网上办事大厅,加快电子证照试点建设,基本实现一站式政府业务办理和公共服务。

有序推进其他改革。继续完善医药卫生体制改革贯彻落实《鲤城区深化医药卫生体制改革试点实施方案》,鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的方向发展,继续支持社区卫生服务机构标准化建设。继续创新人口管理服务机制进一步深化户籍制度改革,不断完善便民利民措施,逐步实现由管理型向服务型的转变。加强流动人口、出租房屋管理,积极推动流动人口居住证发放工作。继续深化文化体制、民主法治、城市建设等领域改革。

(四)在民生保障上凝心聚力,提高经济惠民实效

加强社会保障体系建设。深入实施就业优先战略,着力推动实现更加充分更高质量就业。统筹做好就业援助和服务工作,积极落实各项创业优惠政策;稳妥推进城镇职工五险、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险提标扩面工作,强化年度扩面指标的约束性;继续完善住房保障体系,分类推进中心市区三旧改造、石结构房屋改造和棚户区改造,改善民生福祉。

推进社会环境持续改善。继续深化美丽社区和宜居环境建设,提升人居环境质量和幸福指数。推进生态文明示范区建设,巩固提升文明城市创建成果。开展两违综合治理专项行动,坚决遏制两违,打好收官之战。加大食品、药品市场监管力度,开展综合治理、专项整治,深化智能监管和信用体系建设。

推进社会事业全面发展。全面实施中小学布局及建设五年规划,加快江南学园建设,深化义务教育组团式小片区管理改革。提升公共卫生服务能力,落实基本公共卫生服务均等化工作;推进医疗卫生资源配置,力促原泉州万祥医院用地、区公共卫生服务中心项目二期用地招商引资。鼓励社会资本办医,扩大民办医院办医规模。做好全面二胎政策宣传工作,持续推进四联创和居民群众自治示范社区创建活动。继续开展好全区可移动文物普查,抓好闽南生态保护区十百千基础工程项目建设。鼓励社会力量参与文体设施建设,继续打造刺桐文化广场群众文化公益品牌,加强激情文化广场群众文化示范点和文化信息共享工程建设。

各位代表,2016年是十三五规划实施的开局之年,做好经济和社会发展各项工作,任务艰巨、责任重大,我们将在区委的坚强领导下、在区人大的监督指导和区政协的支持帮助下,科学谋划、合力攻坚,为顺利完成2016年全区经济和社会发展目标,全面推进鲤城经济社会持续健康发展,努力打造城市、经济、文化升级版,推动创新型和谐文化名城建设更上一个新台阶而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区八届人大五次会议秘书处               20151222